习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，“要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。”中管高校作为国家战略科技力量的重要组成部分、拔尖创新人才的核心培养基地，肩负着为党育人、为国育才的神圣使命。中管高校纪委要坚持系统观念、强化协同联动，不断完善监督体系、提升监督效能，真正把监督融入治理、嵌入发展，为高校高质量发展提供坚强政治保障。
深刻把握加快构建高校监督体系的重要意义
加快构建高校内部监督体系，是推进高校领域全面从严治党向纵深发展的内在要求，是提升高校治理体系和治理能力现代化水平的重要支撑。
践行“两个维护”的必然要求。高校作为教育、科技、人才的关键交汇点，是服务国家战略的重要力量。能否在办学治校全过程中贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，能否在贯彻落实党中央重大决策部署中做到政令畅通、令行禁止，根本检验在于是否做到“两个维护”。当前，一些高校内部监督主体分散、条块分割、贯通不畅的问题仍然存在，政治监督在一定程度上还存在虚化、弱化、泛化现象。只有加快构建系统完备、科学规范、运行高效的监督体系，通过制度化设计打破监督壁垒、整合监督力量，推动分散监督由“物理叠加”向“化学融合”转变，才能有效提升政治监督的穿透力，确保高校广大党员、干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
纵深推进高校领域反腐败斗争的必然选择。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。近年来，吉林大学持续深化纪检监察体制改革，坚持办案引领，形成有力震慑，但也要看到科研经费、附属医院等重点领域仍是腐败易发高发区。实践证明，单纯依靠个案查处、事后惩治，难以从根本上解决问题。监督体系建设的核心价值，在于通过制度供给和运行机制重塑，压缩权力寻租空间，前移监督关口，实现抓早抓小、防微杜渐。
提升高校治理效能、服务高质量发展的现实需要。高质量监督体系要服务于高校高质量发展，吉林大学建立纪检、宣传、教工、学工、财务、审计、科研、医管等跨部门联合查处、快速反应、以案促治机制，为营造风清气正的育人环境和学术生态提供制度保障。实践表明，通过强化监督体系建设，推动高校内部治理结构和权力运行机制优化，督促决策科学、执行坚决、管理规范，是实现高校内涵式发展、迈向世界一流的重要保障。
着力构建贯通协调高效的监督体系
构建高校监督体系不是单一监督力量的简单叠加，而是以责任配置为基础、以协同运行为关键、以治理成效为目标的系统工程。要围绕“责任网”“联动链”“治理环”三个维度，打造贯通协调、运行高效的监督格局，实现从有形覆盖向有效覆盖转变。
织密权责清晰的“责任网”，压实管党治校政治责任。贯通全面从严治党“两个责任”，将政治监督融入高校治理实践。科学绘制责任清单，厘清党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任及班子成员“一岗双责”，针对招生考试、基建后勤、科研经费、附属医院等重点领域，细化责任清单与风险清单，明确监督重点、监督方式。聚焦“关键少数”和关键岗位，强化日常监督、履职评估，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。强化政治巡视，围绕习近平总书记重要指示批示精神落实、立德树人根本任务推进落实、中央巡视整改任务落实等情况，综合运用常规巡、专项巡、“回头看”等方式，着力发现并解决制约学校高质量发展的突出矛盾和深层次问题，推动监督触角向基层延伸，打通责任落实“最后一公里”。
拧紧协同发力的“联动链”，促进各类监督贯通融合。形成监督合力，关键在于打破壁垒、深化融合。坚持系统观念，统筹各类监督主体和监督要素，构建内外联动、上下协同的监督链条，推动监督从“单打独斗”向“协同作战”转变。要建强协调联动、攥指成拳的“内部链”，围绕科研诚信建设、师德师风监管、科研经费使用等重点领域，建立纪检监察机构与宣传、学工、教务、科研、财务、审计、巡视等部门联动监督机制，实现信息实时共享、问题线索共处、风险隐患共防、整改成效共评。要建好畅通协作、常态长效的“外部链”，深化“室地校”联合审查调查机制，加强与上级纪委监委、教育主管部门、地方纪委监委以及审计、网信等部门的常态化协作，在信息互通、线索移送、技术支援、案件协查等方面凝聚监督合力，提升监督穿透力和震慑力。
构建精准高效的“治理环”，提升一体推进“三不腐”综合效能。聚焦推动问题解决与长效治理，坚持“三不腐”一体推进，形成发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理的完整闭环。健全巡视整改监督机制，通过建立问题清单、任务清单、责任清单管理机制，强化过程督导与“回头看”问责，推动整改从就事论事、整改一事向举一反三、治理一域深化。完善以案促改促治工作闭环，将案件查办与深化改革、完善制度、促进治理有机结合，推动形成类案同治、系统治理的长效机制。打造“全周期”纪律教育闭环，将党性教育、纪律教育、廉洁文化教育有机贯通，推动党风政风、师德师风、校风学风一体建设，融入干部选拔任用、教师职业发展、学生思政教育等各环节。引导广大干部师生将外在约束转化为内在自觉，从入职、入学、入党的“第一课”，到岗位履职、职称晋升的“提醒钟”，再到退休离职的“告诫语”，实现教育全覆盖、约束无死角，筑牢拒腐防变的思想防线。
健全保障机制确保监督体系高效运行
中管高校要立足实际，坚持系统思维与问题导向，构建全方位、多层次、协同高效的保障机制，确保高校监督体系高效运行。
坚持和加强党的全面领导，牢牢把握政治方向。坚持党的领导是高校监督工作行稳致远的根本保证。必须毫不动摇坚持党的统一领导、全面覆盖、权威高效原则，将监督体系建设深度融入学校治理体系顶层设计和全面从严治党总体布局。健全党委定期研究监督工作的制度安排，建立重大监督事项党委审议、纪委牵头、部门协同的闭环推进机制。注重发挥二级党组织政治功能，推动监督责任向院系、科研平台等基层单元延伸，确保党中央关于教育、科技和人才的重大决策部署不偏离、不走样。
加强专业能力建设，夯实监督运行支撑。着眼中管高校实际，优化纪检监察干部队伍结构，拓宽选人用人视野，有计划地引进具有法律、财务、审计、信息技术和高等教育管理等复合背景的专业人才。加强实战化培训，围绕科研伦理、学术规范、成果转化、国际交流合作等场景开展精准施训，提升精准发现和处置问题的能力。大力推进智慧监督建设，整合教务、科研、财务、资产、人事等信息系统数据资源，构建覆盖重点领域、关键环节、关键岗位的廉政风险动态监测预警平台，推动监督模式从事后查处向事前预防和事中纠偏转型，以数字赋能提升监督穿透力。
加强新时代廉洁文化建设，涵养清正育人生态。监督体系的长效运行，离不开内生的文化认同与价值自觉。要将新时代廉洁文化建设作为基础性、战略性工程，深度融入立德树人全过程。立足高校知识分子密集、青年学生聚集的特点，深入挖掘黄大年、蒋筑英等科学家精神和教育家精神中的廉洁元素，打造具有高校特色、时代气息的廉洁文化品牌。将纪律教育、师德师风教育和学术道德教育有机结合，健全澄清正名机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部、教师提供坚实后盾，营造严管厚爱结合、激励约束并重的良好氛围，让自觉接受监督、主动参与监督成为校园风尚。
（作者系吉林大学党委副书记、纪委书记，国家监委驻吉林大学监察专员）
