经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。从党的十八届三中全会指出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，到党的二十大报告中的“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，党的二十届三中全会通过的《决定》再次强调“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度”。这一系列表述表明，“市场之手”与“政府之手”的作用依然分明，市场的重要地位一以贯之，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
进一步推动市场经济基础制度完善。市场经济基础制度是充分发挥市场决定性作用的必要前提。要完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，优化营商环境。一要进一步完善产权保护制度。产权制度是充分发挥市场作用的基石和核心。充分发挥市场的决定性作用，必须加快产权制度完善。聚力推动全面创新，深化知识产权制度改革。加强知识产权法治保障，持续完善知识产权法治。加快探索建立数据、人工智能等新领域的产权保护制度和规则，激发数据、技术等生产要素的活力。提升知识产权管理效能，统一司法与行政标准，完善司法、行政保护的衔接机制，推动知识产权审查质量及效率提升。加快推动知识产权服务体系建设，拓展知识产权信息开放力度，推动技术加速转化。建立侵权惩罚性赔偿制度，提高侵权代价和违法成本。二要进一步完善市场准入制度。推动市场准入清单制度建设，实行统一的市场准入规则，实施“全国一张清单”市场准入模式，统一标准，统一评价程序和办法。完善市场准入管理，实行负面清单动态调整。优化市场准入环境，围绕新业态新领域制定特别措施。完善市场准入指标，实施市场准入效能评估。规范市场主体登记，完善市场主体登记统一管理制度，降低市场主体准入和退出的成本，激发市场主体活力。提升市场准入服务水平，完善行业准营规则。提升市场准入的便利性，全面推行“一网通办”，完善和推行电子证照制度。规范市场主体清算与注销程序，完善市场主体退出机制，降低市场主体退出成本。三要进一步完善公平竞争制度。公平竞争是市场发挥作用的核心和关键。要确立竞争中性制度，培育优质的竞争文化，实施公平竞争审查制度，加大反对不正当竞争的执法力度，加大对违反市场公平竞争行为的惩处力度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
进一步推动高标准市场体系建设。高标准市场体系是充分发挥市场决定性作用的重要基础。习近平总书记强调，“要围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”。一要进一步深化创新要素市场化改革。创新要素配置包括要素价格、技术研发方向和路线选择。发挥市场的导向作用，打破创新要素的流通障碍，推动创新要素在市场上交易、培育、转化。加快创新调查制度、创新报告制度的建立。健全科学研究、技术创新的市场机制，完善风险投资机制，加快国家重大科研基础设施社会开放步伐。建立知识产权交易中心，推进公开透明的充分发挥市场决定性作用的科研资源管理、项目评价机制的建设，提升科技工作的效率。要完善人才评价体系，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。二要进一步深化土地要素市场化改革。按照城乡建设用地从“增量扩张”转向“存量盘活”的要求，建立相关方利益共享的存量用地盘活制度，推进城乡存量建设用地的再开发和利用效率。制定低效建设用地的评判制度，推动低效存量建设用地的转型利用。深化农村集体经营性建设用地入市改革，进一步细化农村集体经营性建设用地入市的权属登记、交易方式和入市参与各方的权益。三要进一步深化资本要素市场化改革。以服务实体经济为出发点，不断健全资本市场体系，优先支持关键核心技术的融资，挖掘培育天使投资、耐心资本的独特作用。要在坚持注册制基本内涵、借鉴国际最佳实践、体现中国特色和发展阶段特征的基础上，不断深化股票发行注册制的改革，建立公开透明的上市制度，优化上市公司结构，加强资本市场监管。
进一步推动政府作用更好发挥。更好发挥政府作用是充分发挥市场决定性作用的关键所在。市场监管是政府的重要职能。政府要既“放得活”又“管得住”，加强对市场主体及行为管理和规范，更好维护市场秩序。一要进一步营造充分发挥市场决定性作用的市场环境。加快政府市场监管资源整合，全面调整政府市场监管程序，调整政府市场监管资源，形成运转协调、高效的市场监管体系。要健全法律体系，维护正常的市场秩序。二要进一步营造充分发挥市场决定性作用的宏观环境。科学制定和实施发展战略、发展目标，因地制宜地制定并实行财政政策、货币政策、产业政策等宏观政策，优化经济结构，稳定市场价格、市场预期，推动经济运行平稳健康。要不断完善战略规划，强化政策协同，健全发展核算指标评估体系。三要进一步营造充分发挥市场决定性作用的社会环境。通过提供公共卫生、义务教育、道路、交通等方面的建设和投资，为充分发挥市场作用奠定物质基础。通过维护社会秩序、社会治安，为充分发挥市场作用奠定社会基础。保护产权主体各类合法的财产权利，改善民生，为充分发挥市场作用创造稳定环境。
【执笔人：刘兆征，中共山西省委党校（山西行政学院）马克思主义学院院长】
