在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议举世瞩目。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，科学谋划未来五年推进中国式现代化的总体部署，清晰勾勒出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，为今后五年乃至更长时期我国经济社会发展提供了行动指南。科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势。从“一五”计划奠定工业化根基，到“十四五”时期取得的历史性成就，一个个五年规划（计划）的分步实施、接力推进，见证了中国共产党领导人民砥砺奋进的壮阔历程，书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。站在新的历史起点，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，准确把握“十五五”规划建议的战略导向，对于开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面，具有重大意义。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“十五五”规划实施的正确方向
以习近平同志为核心的中共中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势，在《建议》中明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想。这一指导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，对“十五五”时期经济社会发展作出战略指引。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于中国式现代化、推动高质量发展、全面深化改革等重要论述，是确保“十五五”规划沿着正确方向实施的根本保证。
习近平新时代中国特色社会主义思想是“十五五”规划编制的根本遵循。理论引领规划，规划指导实践，规划是理论到实践的重要环节。中国共产党的创新理论体现经济社会发展规律，通过指引规划制定实施有效指导实践。当代中国，习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是指引我国经济社会持续健康发展的强大思想武器，是制定实施五年规划的科学指南。这一重要思想包含的立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等一系列新思想新观点新论断，阐明了中国共产党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大问题，充分保证五年规划的前瞻性、战略性和科学性。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动“十五五”规划工作，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，中共中央全会专题研究规划建议，为编制“十五五”规划指明方向、提供遵循。《建议》同“十四五”规划提出的理念和思路一脉相承又与时俱进、守正创新，深刻回答了未来5年经济社会发展若干重大问题，符合我国国情、把握发展规律、顺应人民期待，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想历久弥新的时代价值和实践伟力。
坚持中国共产党的全面领导是实现“十五五”规划目标的根本保证。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。这一重要论述深刻阐明了坚持中国共产党的领导的历史必然性和极端重要性。贯彻好中共二十届四中全会精神、落实好“十五五”规划，必须把坚持中国共产党的全面领导作为首要原则。坚决贯彻中共中央决策部署，把中国共产党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，牢牢把握坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重要原则，为中国式现代化提供科学指引。实践证明，中国共产党的领导是规划保持正确方向的根本保证，贯穿规划编制、实施全过程。顶层设计方面，中共中央立足“国之大者”谋划目标任务，确保规划契合国家战略与人民利益；资源配置方面，总揽全局、协调各方，集中力量攻克重大课题；政策衔接方面，统筹短期举措与长远目标，形成政策合力；风险应对方面，坚持底线思维，筑牢安全屏障。中国共产党的领导是实现“宏伟蓝图”与“施工图”精准对接的根本要求，确保发展不偏航、不止步。
中国式现代化理论是“十五五”规划实施的思想根基。中共二十大明确提出新时代新征程中国共产党的使命任务，强调要“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。习近平总书记全面、系统、科学地阐释了中国式现代化的基本理论。“十五五”规划建议紧紧围绕中国式现代化，将进一步全面深化改革与中国式现代化深度融合，明确了推进中国式现代化的阶段性目标和实践路径，体现了中国式现代化的本质要求和鲜明特征。人口规模巨大的基本国情，决定了“十五五”规划必须坚持稳中求进、循序渐进，既要保持经济合理增长，又要着力提高发展质量和效益，在发展中保障和改善民生。全体人民共同富裕的价值追求，要求始终坚持人民至上，通过完善分配制度、扩大公共服务供给、推进城乡区域协调发展等举措，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。物质文明和精神文明相协调的发展要求，决定了必须统筹推进经济建设和文化建设，建设强大国内市场，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的美好生活需要。人与自然和谐共生的发展理念，要求经济社会发展全面绿色转型，深入推进生态文明建设，稳步推进“双碳”目标落实，让绿色成为中国式现代化最鲜明的底色。走和平发展道路的战略选择，要求坚持对外开放的基本国策，推动高水平制度型开放，为世界和平与发展作出更大贡献。
二、深刻把握“十五五”规划建议的重大意义，把准新时代新征程的历史方位
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。中共二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。深刻认识“十五五”规划实施的重大意义，是凝聚共识、汇聚力量、确保实现预期目标的重要前提。
“十五五”规划建议体现了历史传承与时代使命：中国共产党治国理政经验的生动实践。我国的五年规划始终坚持战略导向与问题导向相结合，既保持战略的稳定性和连续性，又根据时代变化灵活调整策略，确保国家发展始终沿着正确方向稳步前进。从“一五”计划奠定我国工业化的初步基础，到“三五”“四五”计划推进国防和工业建设，从“七五”计划开启改革开放后的现代化建设新阶段，到“十三五”规划决胜全面建成小康社会，再到“十四五”规划推动高质量发展取得新成效，五年规划的接续推进为社会主义现代化建设作出了重要贡献。“十五五”规划继往开来，立足新的历史方位赋予了新的时代内涵。一方面，规划坚持“战略一经形成，就要长期坚持、一抓到底、善作善成”的稳定性，始终围绕中国式现代化这一中心任务，延续了构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略导向，确保发展的连续性和稳定性；另一方面，坚持根据环境变化灵活调整策略，深入分析新一轮科技革命和产业变革加速演进、国际形势复杂多变等新情况新挑战，提出了加快高水平科技自立自强等一系列新思想、新论断、新举措，展现了鲜明的时代特征。
“十五五”规划建议彰显了基本实现社会主义现代化的战略引领：推动高质量发展的实践范式。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”规划以高质量发展为主题，既延续了新时代发展的战略主线，又结合新的历史条件丰富了实践内涵。高质量发展是新发展理念的具象化与实践化。新发展理念是引领我国发展全局的指挥棒，实现高质量发展，关键在于完整、准确、全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将抽象的理念转化为具体的发展实践和制度安排。“十五五”规划立足新发展阶段的新特征新要求，构建了系统完备的高质量发展实践体系：以创新驱动筑牢动力根基，把高水平科技自立自强作为战略支撑，推动科技创新与产业升级深度融合，加快培育新质生产力，打通从科技强到产业强、经济强的转化通道，实现发展动力的根本性转变；以协调发展破解结构性矛盾，统筹区域协调发展、城乡融合发展、产业协调发展、物质文明与精神文明协调发展，着力破解发展不平衡不充分问题，形成各领域协同联动、均衡发展的良性格局；以绿色发展擦亮生态底色，坚定不移走生态优先、绿色低碳的发展道路，深入推进碳达峰碳中和战略实施，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，实现发展与保护的辩证统一；以开放发展拓展空间格局，坚持高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，深度融入全球经济体系，在国内国际双循环相互促进中提升发展能级；以共享发展彰显价值取向，始终坚持以人民为中心的发展思想，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民，彰显社会主义制度的优越性。
“十五五”规划建议阐明了我国应对变局与把握主动的战略导向：统筹发展和安全的制度优势和治理效能。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，“十五五”规划的制定具有鲜明的问题导向和战略导向，是应对变局、把握主动的战略选择。把全面深化改革的总目标确立为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。坚持底线思维，将安全发展贯穿规划全过程各领域。坚持独立自主、自力更生，着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，在关键核心技术领域实现自主可控，同时坚持高水平对外开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，有效应对外部遏制打压和极限施压，持续巩固和发展中国特色社会主义制度的显著优势，促进制度优势更好转化为国家治理效能。
三、彰显参政党担当，凝聚奋进力量，助力“十五五”规划确定的目标任务落地见效
中共二十届四中全会确定的目标任务，为当前和今后一个时期推动经济社会高质量发展提供了遵循，也为中国民主建国会（民建）履行参政党职能指明了方向。民建作为密切联系经济界的参政党，是中国式现代化的见证者、捍卫者、推动者。学习贯彻中共二十届四中全会精神，为“十五五”规划献智出力，是民建履行参政党职能的必然要求，也是我们在新时代新征程上的重大政治责任。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实中共二十届四中全会精神。学习贯彻中共二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是思想武装的重中之重，要推动广大会员、干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。要把学习贯彻中共二十届四中全会精神不断引向深入，引导广大会员和所联系群众深刻认识“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大实践成果、制度成果、理论成果，深刻领悟中共中央在“十五五”时期关于推进中国式现代化战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，切实增强坚定不移推动高质量发展、加快构建新发展格局的自觉性和坚定性。把学习领会中共二十届四中全会精神和学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，更好把中共中央决策部署转化为参政党的共同意志和自觉行动，充分调动一切积极因素，把民建各级组织和广大会员的智慧力量凝聚到推动高质量发展上来，形成心往一处想、劲往一处使的生动局面，推动“十五五”时期经济社会发展行稳致远。
聚焦“十五五”规划重点任务建言资政，更好发挥我国新型政党制度效能。新时代新征程赋予了民主党派新的历史使命，对民主党派履职能力、自身建设水平无疑提出了更高的标准和要求。习近平总书记多次强调民主党派要加强自身建设，进一步增强参政议政能力。履职能力建设是民主党派自身建设的重要着力点，参政议政是民主党派发挥自身作用的主要方式和价值所在。我们要以中国共产党为师，与时俱进加强参政党自身建设，不断增强履行参政党职责的政治自觉、思想自觉、行动自觉，做到善于履职、全面履职，当好中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。参政议政是民主党派的生命线，质量是参政议政的核心。要强化责任担当，紧扣国家中心大局，以新发展理念为指引，更好把中共中央决策部署转化为民建全会的共同意志和自觉行动，聚焦规划实施中的重点任务，围绕建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制等重大课题，认真谋划制定参政议政路线图，充分发挥民建经济界和企业界专业人士数量多、质量高的特色和优势，加强前瞻性研究，立足小切口解决大问题，理清思路、精准选题，深入开展调研，广泛凝聚各方共识，用发展的眼光、改革的办法，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，以履职尽责的具体行动和实际成果推动“十五五”规划落地见效。
广泛凝聚共识，汇聚奋斗向心力，为实现“十五五”规划目标贡献民建的智慧和力量。“十五五”规划建议作为全面建设社会主义现代化国家新征程的关键部署，是关乎民族复兴伟业、惠及亿万人民的系统工程，其高质量实施离不开全社会的同心同向、群策群力。民建始终牢记“国之大者”，自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，引领全会深刻领悟“十五五”规划蕴含的战略考量、时代特征与实践要求。依托经济界别专业优势，向广大会员和经济界人士系统阐释规划的重大意义、政策导向与实践路径，及时回应社会关切，引导市场主体将发展布局融入国家战略全局，推动形成“理解规划、支持规划、践行规划”的浓厚氛围。充分发挥桥梁纽带与参政党职能作用，深入基层一线、企业车间、田间地头开展调研，精准捕捉企业发展痛点、民生改善期盼、社会治理难点，把分散智慧转化为系统建言、把群众诉求转化为务实对策，实现顶层设计与基层实践良性互动，推动“十五五”规划成为广大人民共同奋斗的行动指南。
《建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。蓝图已经绘就，关键在于落实。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，认真履行参政党职能，为“十五五”规划实施贡献智慧和力量。
（作者系全国政协副秘书长，民建中央专职副主席）
